الأربعاء، 21 سبتمبر 2022
نظام تناوبي للرؤساء، وسياسيون غير متفرغين، ونموذج الديمقراطية المباشرة التي تستجيب للناخبين - دليل المبتدئين في الحكومة السويسرية.
صمم مبنى البرلمان السويسري المهندس المعماري السويسري هانز فيلهلم أوير. وقد استخدم 30 نوعاً من الصخور من 13 كانتوناً في البناء والتصميم الداخلي.
يقوم النظام السياسي الفريد من نوعه في سويسرا على أطر الديمقراطية المباشرة والفيدرالية. فالسلطة لا مركزية - والشعب يتمتع بنفوذ كبير داخل نظام لا يمكن فيه لشخص واحد أو حزب واحد أو حكومة واحدة أن تحتكر السيطرة.
بالنظر إلى مدى أهمية مشاركة المواطنين، قد يكون من المدهش أنه حتى وقت قريب إلى حد ما كان نصف السكان مستبعدين من التصويت. لم تحصل المرأة على حق التصويت حتى عام 1971. وحتى ذلك الحين، حجبت عدة أجزاء من البلاد هذا الحق لمدة عقدين آخرين. وأخيرًا في عام 1991، بعد تدخل أعلى محكمة في سويسرا، سُمح لجميع النساء السويسريات بالتصويت على جميع مستويات الحكومة.
يضم القصر الاتحادي أو البوندشاوس في برن الجمعية الاتحادية السويسرية والمجلس الاتحادي.
الفيدرالية - لا مركزية السلطة
اللامركزية هي مفتاح الفيدرالية, حيث يتم تقاسم السلطة بين ثلاثة مستويات حكومية. وترجع المستويات العليا من الحكومة إلى المستويات الأدنى كلما أمكن ذلك. وهذا يعني وضع أكبر قدر ممكن من السلطة في أيدي أدنى الكيانات السياسية - الحكومات البلدية أو المقاطعات.
المقاطعات
A جيميند أو المقاطعة قد تتكون من قرية أو بلدة أو مدينة. ويوجد حالياً أكثر من 2,000 مقاطعة في سويسرا. يبلغ عدد سكان أصغر مقاطعة 32 نسمة بينما يبلغ عدد سكان أكبرها أكثر من 420,000 نسمة. ولكل مقاطعة حكومتها الخاصة، وعمدتها وممثلوها المنتخبون. تتمتع حكومات البلديات بقدر كبير من الاستقلالية مع سلطة قضائية على المدارس والطرق والتخطيط المحلي وتحصيل الضرائب. كما تتمتع المقاطعات أيضاً بسلطة منح الجنسية أو رفضها.
الكانتونات
ويتألف المستوى التالي من الحكومة من 26 كانتوناً، والتي تتمتع بسلطات ومسؤوليات كبيرة. ولكل كانتون حكومة ودستور وبرلمان ومحاكم. ويقع ضمن نطاق مسؤولياتها التعليم، والخدمات الاجتماعية، وإنفاذ القانون، وضرائب الكانتونات، والرعاية الصحية. وتتمتع الكانتونات بحرية اتخاذ القرارات بشأن القضايا الخاصة بمناطقها، طالما أنها لا تتعارض مع الدستور أو القوانين الفيدرالية.
الحكومة الفيدرالية
وعلى أعلى مستوى توجد الحكومة الفيدرالية التي تضم المجلس الفيدرالي والإدارة الفيدرالية. والحكومة مسؤولة عن إعداد وتنفيذ التشريعات على مستوى البلاد، والسياسة الخارجية، والدفاع، والتجارة الدولية، والضرائب الاتحادية. وتقع أي سلطة لم يتم منحها صراحةً للحكومة في الدستور تحت سلطة الكانتونات. ومع ذلك، في حالات استثنائية، يمكن للحكومة الفدرالية تجاوز الكانتونات. وكان هذا هو الحال أثناء جائحة كوفيد-19 عندما قام المجلس الفدرالي بتنفيذ تدابير استثنائية، بما في ذلك الإغلاق لمدة 6 أسابيع، على مستوى البلاد.
بدأ الرئيس السويسري الحالي إجنازيو كاسيس ولايته في يناير من هذا العام.
"الصيغة السحرية" للمجلس الاتحادي
لا ينتخب السويسريون رئيسًا للدولة، لذلك لا يوجد رئيس جمهورية أو رئيس وزراء. وبدلاً من ذلك، يتقاسم المجلس الاتحادي المكون من سبعة أعضاء السلطة التنفيذية. ويتم انتخابهم من قبل البرلمان كل أربع سنوات. وتتوقف التركيبة السياسية أو "الصيغة السحرية" للمجلس على نسبة أصوات الأحزاب السياسية. فمن بين الأحزاب الأحد عشر حزبًا، يتم تخصيص مقاعد في المجلس الاتحادي للأحزاب الحاصلة على أكبر نسبة من الأصوات. ولا يحصل أي حزب على أكثر من مقعدين على الإطلاق، وهذا يضمن التوافق والتراضي. الصيغة ليست ثابتة بل تتغير وفقًا لحصة الأصوات و/أو إعادة تنظيم الأحزاب السياسية.
ويتقاسم جميع أعضاء المجلس السبعة السلطة بالتساوي ويجتمعون أسبوعياً لاتخاذ قرارات مشتركة. ومن أجل القيام بالواجبات التقليدية وتمثيل سويسرا في الخارج، يتناوب الأعضاء في الواقع على منصب الرئيس الاتحادي. ينتخب البرلمان الرئيس الذي يُعتبر "الأول بين متساوين". وتستمر الولاية لمدة عام واحد وهناك بعض الصلاحيات الخاصة المحدودة للغاية والواجبات التمثيلية لهذا المنصب. وفي ظل الظروف القصوى التي يتعذر فيها انعقاد المجلس الاتحادي، يمكن للرئيس أن يتصرف بشكل منفرد.
(الائتمان: Parliament.ch)
ما هو دور البرلمان السويسري؟
يقر البرلمان القوانين، ويتخذ قرارات الميزانية، وينتخب الحكومة الاتحادية، ويوفر الرقابة. ويتكون من غرفتين - المجلس الوطني ومجلس الولايات. ويمثل ممثلو المجلس الوطني البالغ عددهم 200 ممثل للشعب، بينما يمثل أعضاء مجلس الولايات البالغ عددهم 46 عضواً الكانتونات.
يخدم أعضاء البرلمان لمدة أربع سنوات ويتم انتخابهم من قبل الشعب. ويتساوى المجلسان في السلطة، ويجب أن يوافق كلا المجلسين على أي تشريع جديد. يوجد في سويسرا عدد من الأحزاب السياسية التي تروج لمجموعة واسعة من وجهات النظر من اليسار إلى اليمين. ويوجد حالياً ستة أحزاب سياسية مختلفة ممثلة في البرلمان، ولا يتمتع أي منها بأغلبية. ويتطلب عدم وجود أغلبية دائمة ومعارضة دائمة من الأحزاب إيجاد توافق في الآراء لبناء أغلبية حول قضايا محددة.
البرلمان السويسري "شبه مهني"، أي أنه لا يعتبر وظيفة بدوام كامل. ويجتمع كلا المجلسين أربع مرات سنويًا في دورات مدتها ثلاثة أسابيع مع مسؤوليات إضافية يتعين عليهم القيام بها على مدار العام. ويواصل العديد من أعضاء البرلمان العمل بدوام جزئي إلى جانب واجباتهم السياسية. هذا الارتباط بالحياة الواقعية له فوائده في إبقاء السياسيين على أرض الواقع وقريبين من الواقع. فليس من غير المعتاد أن ترى أعضاء البرلمان يتنقلون إلى العمل عبر وسائل النقل العام أو تصادفهم في الأماكن العامة.
وبمجرد موافقة المجلسين على التشريعات، لا تكتمل العملية. إذ يجب طرح التعديلات الدستورية للتصويت على مستوى البلاد. وللشعب خيار الاعتراض على القوانين الجديدة خلال المائة يوم الأولى. وبالإضافة إلى تصويت الشعب، يجب أن توافق الكانتونات بأغلبية بسيطة. ومما لا شك فيه أن هذا الشرط يؤثر على القرارات البرلمانية ويزيد من الحاجة إلى اعتماد سياسات تحظى بتأييد الأغلبية.
العريضة عندما تصل الحركة إلى ما لا يقل عن 100,000 توقيع تم التحقق منها، يصبح الالتماس مؤهلاً لاستفتاء الناخبين.
الديمقراطية المباشرة - سلطة حقيقية على مستوى القاعدة الشعبية
يتمتع الناخبون السويسريون بقدر ملحوظ من سلطة صنع القرار، ويمكن القول إنها أكثر من أي بلد آخر. يتمتع المواطنون الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا بحق النقض (الفيتو) على التشريعات ويمكنهم فرض تصويت وطني على المبادرات الجديدة.
هناك ثلاثة أنواع من الأصوات الوطنية:
فيما يلي ثلاث مبادرات اقترحها الناخبون وصلت إلى صناديق الاقتراع:
ومن المثير للاهتمام، لم يتم تمرير أي مما سبق. والسبب في ذلك هو أن الناخبين، بشكل ثابت إلى حد ما، يستخدمون سلطتهم بمسؤولية ويتعارضون مع تفضيلاتهم الشخصية إذا كانوا يعتقدون أن ذلك من أجل الصالح العام.
وبمجرد الموافقة على تعديل أو قانون، تكون الحكومة الاتحادية ملزمة بإرادة الشعب. وليس من المسلم به أن الشعب سيصوت بما يتفق مع الحكومة. في الواقع، في بعض الأحيان، تضع نتيجة التصويت الوطني الحكومة في موقف لا تحسد عليه يتمثل في الاضطرار إلى تنفيذ تشريع عارضته بشدة. ومع ذلك، هناك بعض الفسحة للبرلمان والحكومة لإجراء تعديلات من أجل الوفاء بالقانون أو الاتفاقيات الدولية.
يصوت السويسريون ثلاث إلى أربع مرات في السنة. وقد يُكلف الناخبون باتخاذ قرارات على مستوى البلديات والكانتونات وعلى المستوى الوطني. على سبيل المثال، قد يصوتون على بناء روضة أطفال في بلدتهم، وحظر التدخين في المطاعم في كانتونهم، وتمويل خطة التقاعد في البلاد.
وعلى الرغم من أن النظام الذي يسمح بالتحدي المباشر للبرلمان والحكومة قد يبدو أنه يسبب عدم الاستقرار، إلا أن العكس هو الصحيح. ولعل ما قد يفسر هذا الاستقرار في النظام السويسري هو عدم وجود تركيز للسلطة، مما يؤدي إلى نهج أكثر توازناً مدعوماً بالأغلبية. بالإضافة إلى ذلك، فإن العملية التشريعية معقدة وتستغرق وقتاً طويلاً. وقد يستغرق الأمر سنوات منذ بدء العملية وحتى التنفيذ.
في كانتون أبنزل، لا يزال المواطنون في كانتون أبنزل يصوتون برفع الأيدي في ساحة البلدة.
إيجابيات النظام السياسي وسلبياته
هناك العديد من المزايا لهذا النظام، وهي:
من ناحية أخرى، هناك بعض العيوب. فقد أثار النقاد القضايا التالية:
نظام سياسي من الشعب وللشعب من أجل الشعب
الحياد والفيدرالية والديمقراطية المباشرة هي مكونات أساسية للهوية السويسرية.
عندما يتمتع الشعب بسلطة حاسمة، يضطر السياسيون إلى النظر في تشريعات واسعة ومتوازنة وشاملة تأخذ وجهات النظر المختلفة في الاعتبار - وإلا فإنهم يخاطرون بإلغاء قراراتهم. تمكّن السلطة اللامركزية المواطنين من تنظيم بيئاتهم المحلية والكانتونية بطريقة تناسبهم. وفي بلد متعدد اللغات والثقافات وطيف واسع من وجهات النظر السياسية، يوفر النهج السويسري التوازن الضروري للحفاظ على الانسجام والوحدة.
يمكن مشاركة هذه المقالة وإعادة طباعتها مجاناً، شريطة أن تكون مرتبطة بشكل بارز بالمقالة الأصلية.
Arabic 
English 
German 
French 
Spanish